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李云川在阜南县第十五届人民

来源:admin????时间:2016-02-05 11:41???? 浏览:

政府 工 作 报 告
——2016年1月16日在阜南县第十五届人民
代表大会第五次会议上
阜南县人民政府县长?? 李云川

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各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
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一、2015年工作回顾
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过去的一年,面对宏观经济下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“全市争先进、全省进位次、同步达小康”的目标,抢抓机遇,夯实基础,齐心协力,务实奋进,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值135亿元,同比增长8.5%;财政收入10.6亿元,增长18%;固定资产投资90.5亿元,增长25%;社会消费品零售总额66.1亿元,增长12.5%;外贸进出口总额3亿美元,增长15%;农村常住居民人均可支配收入8260元,增长9.9%。
(一)强力补足短板,“三网”建设取得新成就。全年完成路、水、电“三网”建设投资17亿元。路网方面。新建改建路网542公里、危桥26座、安保工程79公里,完成投资9.1亿元。沿淮公路、S256改建等重点工程有序推进,G220、S305改扩建工程完成初设批复等前期工作。农村客运站点建设基本完成。水网方面。完成各类水网建设工程投资4.6亿元。新建改建洪河分洪道右堤道路33公里,更新改造泵站19处、加固小水闸20座,新建水厂3处、改扩建9处,解决14.3万人安全饮水问题。农田水利基本建设工作荣获全市特等奖、全省“江淮杯”一等奖,分别赢得省、市水利工作现场会在阜南召开。电网方面。投资5.3亿元,当年完成3.3亿元,单县电网投资额全省第一,10千伏及以下电网建设投资超过前五年总和。完成35千伏变电站增容改造1座、自动化综合整治4座,到户改造18万户。
(二)致力结构调整,产业升级实现新突破。农业基础日益巩固。全年粮食播种面积240.6万亩,总产88.8万吨,分别比上年增长1.5%和4.6%。蔬菜、杞柳、黄梨、食用菌发展迅猛,种植面积分别达到51万亩、5.3万亩、2.2万亩、1.3万亩,实现产值18亿元以上。规模养殖比重75%,实现畜牧业产值28亿元。造林1.4万亩,森林长廊绿化增加55公里。规模流转土地28.3万亩。新增家庭农场159家、专业合作社238家,县级以上龙头企业发展到55家,农产品加工值74.3亿元,增长17%。工业实力明显增强。全县工业固定资产投资39亿元,增长26%。规模工业企业总数189家,完成产值178.5亿元、增长13.1%,增加值41.7亿元、增长12.5%。预计全年新增规模工业企业25家。新认定国家高新技术企业2家,省级高新技术培育企业19家、创新型试点企业8家。在省股权交易中心成长版、科技版挂牌企业18家。授权发明专利51件。柳木文化、纺织服装、机械电子三大产业实现产值127.8亿元,增长19%。经济开发区新增建成区面积1.5平方公里,实现全部工业产值156亿元,增长15%。黄岗、会龙等5个乡镇工业园入驻企业110家,完成全部产值30亿元。第三产业持续繁荣。天筑广场综合体等一批重点商贸项目顺利实施。电子商务迅速发展,电商孵化园入驻企业6家。与京东公司合作成立运营中心,已设立11家乡镇分店。全县新增出口实绩企业14家,累计达90家。金融机构存款273.2亿元,增长14.9%;贷款99.7亿元,增长28.1%。王家坝湿地公园成功晋升国家级,公桥阮城等一批生态旅游村建设有序推进。全年接待旅客51.5万人次,旅游收入6986.5万元,均增长50%以上。
(三)强化投资拉动,项目建设有了新进展。全年实现招商到位资金124亿元,增长30%。确定各类重点项目98个,已实施79个,完成投资62.6亿元,增长25.7%。成立“阜南县中小微企业金融综合服务中心”,通过转贷通、助保贷、政银担、税融通等融资平台为企业贷、转、续贷款10.4亿元。
(四)注重统筹推进,城乡建设迈出新步伐县城总体规划通过市政府审批,17个乡镇集镇总规通过评审,村庄布点规划全面完成。老城区5条道路升级改造工程已完成投资2000万元以上。富陂大道、南阳大道和地城路绿化提升工程全面完成。投资4000万元的滨河公园主体工程基本竣工。县城供气、地下管网、垃圾和污水处理等配套设施建设全面实施。建立环境监察网格化管理制度,深入推进“三线三边”环境整治和“三治三增三提升”行动,美好乡村建设步伐加快。
(五)大力改善民生,社会事业取得新进步。投资20.9亿元实施33项民生工程。开工建设保障性住房6852套,已建成6102套。免除城乡义务教育阶段学生学杂费和补助学校公用经费1.3亿元,投入教育项目建设资金2.7亿元,发放各类贫困生补助资金2646万元。一中迁建工程稳步推进,第十一小学、实验幼儿园投入使用。高考本科达线率实现历史性突破。计生服务工作扎实推进,医疗服务共同体试点有效实施。城乡居民合作医疗住院补偿受益15.5万人次。完成贫困白内障患者免费复明手术370例。建立农村广播网点1323个,基本实现应急广播网络全覆盖。大力发展残疾人事业,赢得全省残疾人精准扶贫现场会在阜南召开。新增城镇就业7295人,农村转移劳动力就业1.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。全县当年脱贫3.3万人。打击黄赌毒工作成效明显,摘除了“全国毒品问题关注县”帽子。安全生产形势持续好转,社会治安明显改善,345件信访积案得到有效化解。民族宗教、外事侨务、妇联、工会、气象、县志、人防、消防、国防动员和民兵预备役等工作均取得明显成效。
(六)着力转变作风,政府效能得到新提升。按照“三严三实”要求,打造廉能政府全年“三公”经费同比下降9.1%,会议费下降18.8%。公车改革有序推进,减少公车240辆,节支498.2万元。完成政府权力清单、责任清单、涉企收费清单三单建设。保留行政审批事项108项、精减66%。加强政府系统廉政建设,排查廉政风险点8000多个。办理人大代表议案与建议58件,政协提案109件,答复率100%。
各位代表,过去的一年,全县上下凝心聚力,务实奋进,各项工作亮点纷呈,为“十二五”发展画上了圆满的句号。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众戮力同心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向所有关心、支持阜南经济社会发展的各界人士、外来投资者、建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题:从经济建设看,经济总量偏小,产业结构单一,市场活力不足,基础设施历史欠账依然很大;从社会建设看,民生改善、生态保护、脱贫攻坚、全面建成小康社会的任务十分艰巨,维护社会和谐稳定的压力仍然较大;从自身建设看,政府服务水平与发展需求和人民群众的要求还有不小差距,廉能政府建设还有待进一步加强。对此,我们必须高度重视,并切实加以解决。
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二、关于“十三五”规划
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各位代表,本次人代会将要审议的《阜南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,是根据党的十八届五中全会和中央省市有关会议精神,结合阜南实际,在《中共阜南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指导下编制而成的。《纲要》在起草过程中广泛征求了各方面意见,反复修改、五易其稿。可以说《纲要》的形成过程,是发扬民主、科学决策、集思广益的过程,较好地集中了各方面的意见和智慧,是指导阜南未来五年加快发展、脱贫攻坚、全面小康的行动纲领。
(一)“十二五”时期发展的基本情况
“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年,也是全县各项工作取得重大进展、社会认可度不断提高、脱贫步伐不断加快、人民群众得到更多实惠的五年。五年来,在上级党委、政府的坚强领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,围绕“跨越发展、加速崛起、富民强县”的主题,坚持农业基础地位,发挥工业主导作用,大力推进城镇化进程和民生民享均等覆盖水平,经济社会发展和各项事业取得了重大成就,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,为实现“十三五”时期加快发展、全面脱贫、同步小康奠定了坚实的基础。
(二)“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省市有关会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持续紧扣“全市争先进、全省进位次、同步达小康”目标,以扶贫开发为统领,以“五大发展理念”为主线,以规划体系为遵循,以“三加二”工程为引擎,以现代农业为基础,以新型工业为核心,以城市建设为动力,以“诚信阜南”为导向,以自身建设为保障,打造实力、高效、宜居、活力、和谐、秀美新阜南,努力实现全面建成小康社会伟大胜利。
“十三五”时期遵循的基本原则是:坚持扶贫统领、坚持“双轮驱动”、坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:到2020年,全县地区生产总值突破250亿元,年均增长10%左右,争取在全省上升1-2个位次,人均GDP翻一番,确保实现“全市争先进、全省进位次、同步达小康”的奋斗目标。
(三)“十三五”时期发展的主要任务
围绕“十三五”发展的指导思想、基本原则和主要目标,未来五年,要重点落实以下七个方面的工作任务。
一是突出扶贫统领,树立精准导向,推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事,作为全县经济社会发展的根本统领,促进经济社会发展和扶贫开发有机衔接,提升经济综合实力,打牢跨越发展根基,为打赢脱贫攻坚战提供多极支撑。
二是推动产业创新,提升发展水平,打造“实力阜南”。立足加快发展和产业扶贫的现实需求,充分发挥现有资源、劳动力优势和产业基础,坚定不移加快工业化进程,大力发展现代服务业,做大做强现代农业。
三是推进基础建设,抢抓发展机遇,打造“高效阜南”。抢抓政策机遇,加强项目谋划。大力推进交通、水利、能源、通讯等基础设施建设,构筑交通状况好、承载能力强、人居环境优的新阜南。
四是推进城乡协调,加快城镇化建设,打造“宜居阜南”。以主体功能区战略为导向,推动空间合理布局,形成以产兴城、产城融合的新型城镇化发展格局;以引导人口和生产力科学布局为原则,推动城乡融合发展,形成以城带乡、统筹发展的城乡发展新面貌。
五是推进开放发展,深化改革开放,打造“活力阜南”。加快推动重点领域改革,实施更加积极的开放战略,进一步提升和改善发展环境,为经济社会发展注入新活力。
六是推进共享发展,保障改善民生,打造“和谐阜南”。坚持民生优先,发展社会事业,强化就业惠民、创业富民、社保安民意识,推进城乡公共资源均衡配置,实现基本公共服务均等化,着力构建和谐阜南。
七是推进绿色发展,建设生态文明,打造“秀美阜南”。按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和美丽乡村建设规划,发挥生态优势,建设秀美阜南。
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三、2016年工作安排
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2016年是扎实推进“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。我们面临的形势虽然是机遇和挑战同在、压力和动力并存,但顺势而为、乘势而上的有利条件更多。只要我们坚定信心、抢抓机遇,攻坚克难、开拓进取,就一定能够如期实现“全市争先进、全省进位次、同步达小康”的奋斗目标。
2016年政府工作将全面遵循“十三五”规划既定的指导思想,紧紧围绕小康目标,强力实施脱贫攻坚。
2016年主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%,财政收入增长16%,固定资产投资增长25%以上,招商引资额增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长15%,城镇居民可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位产值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。
实现上述目标,重点抓好以下六个方面的工作。
(一)坚持脱贫攻坚与夯实发展基础并行并重,深入实施“三加二”工程
在推进“三网”建设,夯实发展基础的同时,为脱贫攻坚插上“互联网+”和金融服务的翅膀。
——加快“三网”建设步伐。以“十三五”路网、水网、电网建设为引领,强力推动基础设施建设上水平、上台阶。提升路网功能。完善“十三五”综合交通发展和路网发展规划。全面实施G220、S202和S305三条国省干线阜南段的新建、改建工程。加快G220会龙至王大湖段、S305阜阳至曹集段全长58公里的一级公路和沿淮62公里的二级公路建设。完成S202铁路桥下穿段和S256续建工程以及S328冷庙至S202段大修工程。全面实施五项农村道路畅通工程和汽车客运总站搬迁工作。强化水网配置。加快临王段河道整治、蒙洼安全建设、临淮岗综合利用等项目报批。全面完成洪河洼地治理二期、李集闸、黄郜路闸除险加固工程,加快实施老观站拆除重建等工程建设。完成和谐闸建设。开工建设一批大沟综合治理、排涝泵站增容、水资源配置等骨干工程。全面完成年度“八小”水利和农村饮水安全工程。优化电网结构。统筹主配网、城乡电网一体化协调发展。完成2015年续建项目和2016年储备项目3.5亿元投资任务。扩建220千伏吕蒙变、白果变,新建110千伏韩王变,增容改造35千伏王家坝、王化变电站,新建35千伏洪河桥、许堂变电站,升级改造农村配电台区。改善城区10千伏网架结构,建改35千伏线路47千米、10千伏线路324千米、低压线路640千米。全面完成低电压整治任务,彻底改变农配网低电压问题。
——提升“两翼”加速功能。把“互联网+”和金融作为县域经济腾飞的鸟之两翼,大力提升加速功能。推进“互联网+”进程。着力培育“互联网+”思维,积极推动互联网、大数据、云计算等信息平台同发展理念、工作思路相融合,与产业发展、社会服务相渗透,促进虚拟和现实互动、线上与线下整合、资源向产业转化。加快柳木文化、纺织服装、机械电子与“互联网+”的深度融合,鼓励农产品加工等传统产业利用互联网技术提升装备水平。加快电商孵化园建设步伐,实现入驻企业50家以上。建成县乡电子商务公共服务中心13个、区域物流中心2个、物流服务点60个,全县物流配送覆盖率达到90%以上。积极推进颐高电子商务产业园建设,强化与京东、阿里巴巴等大型电商平台对接链接,新建合作点100个以上。整合培训资源,培训各类电商人才5000人次以上。支持中小企业、农民专业合作社电子商务应用,确保年内企业电商应用率达到50%以上,网络销售交易额过亿元。提高金融服务水平。围绕经济发展重点领域和主导产业,增加信贷投放,帮助主导产业、特色农业及具有市场竞争力的中小微企业解决融资需求。按照农村信用信息评价结果运用实施办法,积极开展家庭农场和农户小额信用担保贷款。鼓励引导金融机构加快金融产品和服务方式创新,为企业量身定做信贷产品及服务。继续推动助保贷、政银担、转贷通、税融通等融资模式,全年落实各类贷款18亿元。实现华宇集团等3家企业在新三版挂牌。深化贷款质押方式创新,推进农村土地承包经营权抵押贷款和农房财产权抵押贷款试点。组织开展银企对接活动,促进金融产品服务供给与中小企业融资需求精准对接。
(二)坚持脱贫攻坚与产业转型升级相互促进,加快发展县域经济
大力实施县委、县政府“486”行动计划,以培育壮大主导产业为抓手,强力推进“三产”融合,为脱贫攻坚提供多极支撑。
——壮大工业经济。以“调转促”和抓民生工程的理念发展工业,着力提升工业经济发展的质量和效益。新增规模企业20家,完成规模工业增加值47亿元以上,增长13%;规模工业产值200亿元以上,增长15%;工业固定资产投资50亿元,增长28%;技改投资13亿元,增长30%;民营经济增速11%。强化产业引领。明确柳木文化首位产业定位,围绕打造百亿级产业目标,拓展产业链条,推动集聚发展。在设立5000万元专项发展资金的基础上,每年新增1000万元用于对原材料种植、产品研发、参展物流等方面的扶持,增强柳木文化产业的核心竞争力,力争实现出口3亿美元。推进纺织服装产业由代工生产向研发设计、电商营销方式转变,促进机械电子产业向智能化、系统化方向发展。引导泰力电器、大德中电、豪家集团、金博锅炉、特立电子等企业加强技术创新,促进产业升级。加快齐耀新能源、旗虹铝业、煜源电气、喜宝高分子、山水新材料等项目建设步伐。强化平台承载。以争创国家级经济开发区为契机,加快经济开发区和乡镇工业园水、电、路、气等基础设施、标准化厂房、公共物流等平台建设步伐。积极推进柳木文化产业园、纺织服装产业园、文化创意产业园、物流产业园、电镀中心、污水处理厂等设施建设。加快推进白领公寓、蓝领公寓建设。强化要素保障,清退“僵尸企业”,盘活不良用地。完成工业总产值165亿元,增长12.3%。黄岗、会龙等5个乡镇工业园实现产值34亿元。强化创新升级。以创新为动力,推动产业升级。申报国家高新技术企业5家、省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心3家、省级企业设计中心1家、省级新产品8-10个。鼓励雪雨洁具、豪家集团与合工大、中科院实施“产学研”对接。支持柳木文化、机械制造、新材料等领域的项目进入省级科技项目库,促进技术创新成果转化,专利申请量增加30%。
——做强现代农业。按照转变方式、提质增效的要求,不断提高农业的综合效益和竞争力,实现农业总产值94.5亿元,增长5%,粮经比达到7.5:2.5;农村居民可支配收入9500元,增长10.5%。突出地方特色。种植蔬菜51万亩、杞柳6万亩、黄梨3万亩、食用菌1.5万亩。发展适应性农业。根据资源禀赋、产业基础和群众意愿,变对抗为适应,积极发展适应性农业。尤其是蒙洪洼地区要围绕“水”字做文章,重点发展“五水”农业。新增5000只规模养殖水禽大户20户以上、规模养殖场60家,规模养殖比重达76%。完成造林1.8万亩,建设森林长廊50公里,完善农田林网10万亩。打造休闲农业。坚持以生态、科技、文化为主题,大力发展集生态、休闲、观光、采摘为一体的休闲观光农业。重点打造“两区五园”,并以此为引领,不断提高全县农业整体效益。促进加工转化。抢抓国家粮食局对口帮扶机遇,大力发展粮食经济,积极推进柳编、粮油、肉类、果蔬、板材五大农产品精深加工,新增省市级龙头企业5-7家。培育销售收入5000万元以上龙头企业10家、亿元以上6家,主要农产品加工率达35%以上,农产品加工值85亿元。积极推进仓储保鲜、冷链运输、检验检测等设施建设,构建现代农产品市场流通体系。培育新型主体。新增规模流转土地3万亩以上、百亩以上土地流转大户200户以上,新增农民专业合作社150家、家庭农场100家。深入实施农田水利基本建设和高标准农田治理。全面提高农机装备水平,加快新机具、新技术的推广应用,农机总动力增长5%,综合机械化水平达80%以上。
——繁荣商贸流通。加快商贸流通网络建设,构建老城区、城北新区2个县级商业中心。积极推进华誉农产品冷链物流配送中心、农产品批发大市场、城西物流园区、经开区物流园区等重点项目建设。指导商贸企业发展连锁经营、特许经营等新兴业态,新增商贸限上企业15家。实现社会消费品零售总额增长12%,限上企业在社会消费品零售总额比重达23%以上,服务业增速高于GDP增速,增长12%。
——提升旅游产业。以王家坝湿地公园成功晋级为契机,进一步完善编制规划,大力推进乡村旅游发展。强力打造“一个中心、两个基地”。加快推进王家坝水利风景区、淮河风景区2个3A级景区的创建步伐。全面启动省级旅游小镇、文化创意产业园、乡村旅游示范点等创建工作。筹建旅游集散中心、星级酒店和星级农家乐等配套设施。完善黄梨主体区,推进公桥阮城生态旅游、王家坝“庄台人家”、会龙现代农业科技产业园、郜台湿地游园、地城生态农庄、方集牡丹园和裴湾风景区等乡村旅游项目建设。实施淮河公园、天棚农民公园、黄巢公园升级改造,进一步做好田集温泉度假村等旅游项目的推介招商工作。
——激励全民创业。全面落实民营经济、中小微企业发展扶持政策,积极鼓励大众创业、万众创新。设立创业孵化基地,支持高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体自主创业,营造宽松的创业环境。加快推进物流、中介、电子商务等生产性服务业发展,提高中小微企业创业成功率。鼓励引导创业者围绕我县的主导工业、特色农业、现代服务业、高新技术产业和“互联网+”创新创业。积极扶持有创业需求和创业能力的贫困户,通过“双创”实现脱贫。
(三)坚持脱贫攻坚与增强发展后劲有机统一,突出抓好项目建设
牢固树立抓项目就是抓发展的理念,切实把项目建设作为第一抓手,着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目,为脱贫攻坚增强后劲。
——紧盯政策抓谋划。围绕全面小康目标,紧盯国家重大战略、专项债券资金、重大工程包和PPP模式,谋划编报不少于70个项目进入省转型升级计划,其中实施亿元以上工业投资项目14个。依据优势产业和特色资源,在柳木文化、纺织服装、机械电子、农产品加工等领域谋划一批支柱项目。在围绕产业延链、补链、强链上谋划一批配套项目,形成产业集群。积极与科研院所、行业协会、龙头企业对接,谋划一批投资量大、科技含量高、对脱贫攻坚有推动作用的大项目。年度谋划重点项目不少于150个,总投资470亿元,其中年度投资200亿元,新开工项目66个。
——突出重点抓推进。在确保质量、环保和安全的前提下,严格按照“四督四保”要求,加快工程进度。县医院新区、中医院内科综合楼、城南及城东地表水厂等项目迅速申报实施。扎实推进第三人民医院新区、全民健身中心等项目开工建设。努力促进金地柳木、民安人防等14个亿元工业项目顺利落地,确保年内竣工投产8个。
——破解难题抓保障。用足、用活政策,大力实施“五资并进”战略,千方百计增加有效投入。完成用地报批2700亩,着力解决重点项目用地需求。简化办事流程,推进并联审批。对项目筹备、招标、建设、投产等环节,实行全过程跟踪服务。依法打击恶意低价中标及故意拖延工期的不法行为。加强创新型人才队伍建设,努力为项目建设提供全要素保障。
——完善机制抓招商。完善“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务”的招商工作机制和考评制度。加大招商引资督查调度的频率和力度。招商服务中心要及时梳理、筛选、汇总各类招商信息,组织专业人员参加招商洽谈。突出引资、引技、引智一体,开展精准招商。重点围绕延伸和加强柳木文化、纺织服装、机械电子等产业链条及农产品加工、基础设施、城市综合体、星级酒店、现代物流、大型专业市场等项目实施招商。充分挖掘亲缘、地缘、人缘等关系,提高招商引资的针对性。深化“温馨阜南接您回家”活动内涵,提高招商引资的成功率。确保全年招商引资到位资金增长20%以上。
(四)坚持脱贫攻坚与增强承载功能紧密结合,统筹推进城乡建设
认真贯彻落实习近平总书记“一尊重、五统筹”的战略思想,把城镇建设作为改革开放和现代化建设的主战场,努力提高城乡居民的生活水平、居住环境和幸福指数。
——完善城乡规划体系。树立规划失误是最大浪费的观念,高位对接全国城镇体系规划,完善县城总体规划、土地利用总体规划,全面修编区域控规、专项规划和美丽乡村规划,构建城乡规划体系,实现城乡规划全覆盖。重点编制城东新区控规和黄岗、中岗、会龙、焦陂、方集、地城等重点乡镇的集镇控规。加快生态、旅游、教育、卫生、城市排涝及特色风貌等专项规划的编制。做好水系景观、公园绿地和特色街区的规划设计。围绕重点建设项目编制好重点区域的城市设计和修建性详规。加快农村建设规划编制工作,重点抓好洪洼地区发展规划、蒙洪洼地区洼地搬迁安置规划和保庄圩建设规划的编制工作。
——提升城市承载能力。进一步扩大城市规模,完善功能配套,增强承载能力,提升城市品位。投资4.8亿元完成政务新区、城北新区、西北片区及老城区的路网建设和升级改造。投资2.9亿元完成京九中路、京九南路、贺胜西路道路建设。投资4.7亿元完成内环水系治理和陶子河公园、富陂公园建设。加快政务新区、城北新区及河道水系景观绿化工程建设。全面实施孙寨、相树安置小区工程。加快医院、学校的规划建设步伐。完成南阳大道两侧4平方公里配套建设。加快实施曹集路、三塔路、焦阳路供水管网改造和城南、城东地表水厂建设项目。强力推进苗南河北岸征迁安置、赵集西路综合改造、垃圾发电厂等重点项目建设。积极实施城市防洪、小街道亮化工程,确保城区亮灯率达96%以上。强化经营城市理念,实现政务新区4平方公里的块状发展,完善老城区5平方公里的承载功能,切实增强城市的宜居性。
——规范城镇管理秩序。启动智慧城市建设,整合交警、交通、城市执法、市场监管等多家执法力量,建设城市管理数字平台。深入推进“三治三增三提升”和“六项行动”。坚持“规划即法、执之必严”的原则,切实加强城镇土地和建设管理,严格依法依纪查处违法审批、违法占地和违法建设行为,切实规范城乡建设秩序。加快垃圾发电厂、乡镇垃圾中转站、焚烧炉建设。推进城市环卫、执法等管理服务向农村延伸。深入开展“治脏、治差、治乱、治堵”专项行动。切实加强小区物业管理,全面落实门前“三包”责任制,建立健全市容市貌、卫生保洁等城市管理长效机制,努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。
——推进美丽乡村建设。坚持城乡统筹、和谐发展的原则,加快村庄规划编制。切实抓好12个省级中心村、10个乡镇集镇整治建设和15个乡镇驻地中心村建设。牢固树立绿色发展理念,在持续优化人居环境上下功夫、求实效。积极推进节能减排,严格施行大气、水、土壤污染防治行动计划。加快启动农村生活污水治理工程,重点做好畜禽养殖场的专项治理及农作物秸秆禁烧和综合利用工作。充分发挥“一事一议”的作用,全面实施农村清洁工程。严守土地红线,完成永久性基本农田划定工作,实施12万亩高标准基本农田建设。深化农业面源污染治理,推广生物防治技术。加快生态镇村建设步伐,争创省级森林城镇2个、森林村庄29个。积极推进农村宅基地退出、流转、跨村调整改革试点。完成新增复垦耕地4500亩。
(五)坚持脱贫攻坚与民生民享有效衔接,全面发展社会事业
以改善民生为根本,不断提升公共服务水平,全面繁荣各项社会事业,顺应人民群众脱贫致富、过上美好生活的新期盼。
——大力推进民生工程。继续坚持保基本、广覆盖、兜底线的原则,统筹做好民生保障工作。深入推进33项民生工程建设。把公租房、棚户区及农村危旧房屋改造建设摆上重要位置,采取有效措施,加快工程进度。积极开展就业培训,全面落实税费减免、相关补贴和政府购买服务等扶持政策,努力扩大就业,新增城镇就业7500人以上。完善城乡居民养老及大病保险机制,城乡居民参保率达99.4%以上。继续做好“老字号”群体补助和渔民上岸社会保障工作。深入推进“三清两建”活动,实现城乡低保的动态管理。健全残疾人权益保障制度,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀,巩固提升留守儿童之家、亲情聊天室建设和功能。加大帮扶工作力度,努力形成以扶贫开发为统领,以蒙洪洼地区为重点,以“三大战区”为战场,以乡镇为阵地,以村组为堡垒的攻坚战势,全县动员、全民发动、全力以赴大打脱贫攻坚战,确保完成3.8万人脱贫的年度目标。
——协调发展社会事业。坚持优先发展教育,科学规划学校布局,改善办学条件,促进教育均衡。大力发展职业教育,结合市场及园区用工需求,优化专业设置,走产教结合、工学结合和校企合作的办学之路。全面提升高中阶段办学水平,加快推进一中新校区、职教中心和第四初级中学建设。实施“健康阜南”计划,提高新农合保障水平,推进医疗卫生体制综合改革,加快县域医共体建设,推进医疗资源向基层下沉,确保90%的病人在县域内就诊。实施创新驱动战略,大力提高科技成果转化率。完成全国农业普查工作。巩固扩大广播电视改革及农村“村村通”应急广播成果。积极开展全民健身运动,加快公共游泳馆等项目建设步伐,全面完成演艺中心和淮光影剧院的改制工作。
——全面加强社会治理。坚持依法治县,积极推进社会治理科学化、规范化和网格化进程。畅通信访渠道,推行依法信访、阳光信访、开门接访和带案下访。加强矛盾纠纷排查调处,及时依法依规解决群众合法诉求。认真执行安全生产“党政同责、一岗双责”规定,严格落实企业安全生产“一票否决”制度。高度重视食品、药品及学校、交通等安全。加强综合应急管理,提高预防和处置突发事件的能力。加大互联网监管力度,强化舆情引导和管理。完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪,深入开展禁毒和打击“街痞村霸”整治行动,努力提升人民群众的安全感和满意度。
(六)坚持脱贫攻坚与廉能政府建设高度融合,努力提高服务水平
面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务,政府部门必须切实加强自身建设,努力提高法制意识和廉洁从政能力,确保各项目标任务落到实处、取得实效。
——强化法治意识,提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念,自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则,坚持政府常务会学法制度。健全依法决策机制,把调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的制度,确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚决执行人大及其常委会决议决定,大力支持政协参政议政,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督,确保政府权力在阳光下运行。
——强化担当意识,提高执行落实能力。要牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神,集中精力办实事、解难事、求实效。深入推进行政审批和商事制度改革。加强对重点项目、重点工作的跟踪督查,以“钉钉子”的精神,全力推动各项工作落实。强化行政问责,对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职行为和懒政、庸政、怠政现象,将依照法纪严肃处理,以勇敢的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。
——强化宗旨意识,提高为民服务能力。深入开展“三严三实”教育活动,争当“四个自觉”模范。坚持群众路线,恪守“三民情怀”,争做“三好干部”。做到讲真话、干实事、练硬功,自觉从人民群众最需要的地方做起,从人民群众最不满意的地方抓起。尽心竭力地做好打基础、利长远的工作。坚持领导干部接待日和工作联系点制度。继续办好“政风行风热线”等互动栏目,畅通人民群众来信来访渠道,确保人民群众反映的问题得到及时有效解决,不断提高人民群众的满意度和幸福感。
——强化自律意识,提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”和省市县有关规定,进一步加大“八小”问题整治工作力度。坚持组织原则,确保政令畅通。认真落实厉行节约、反对浪费的各项规定,健全行政经费支出管理制度,大力推行公车改革,严格控制公务接待,压缩“三公”经费。严格落实党风廉政建设主体责任,健全权力运行制约和监督机制。扎实推进惩防体系建设,坚定不移地反对腐败。加大对重点行业、关键领域的专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表,蓝图绘就,正当乘风破浪;任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,认清形势、坚定信心,团结拼搏、锐意进取,为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!
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附《政府工作报告》有关术语说明
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1、“三治三增三提升”:是指2014年安徽省政府出台的《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》明确的以“三治”(治脏、治乱、治违)、“三增”(增强功能、增加绿量、增进文明)为突破口,推动县城“三提升”(提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平)。
2、“三清两建”:是指2015年全县创新开展的清理城乡低保户、五保户、贫困户,建立留守儿童和空巢老人信息档案工作。
3、“五大发展理念”:是指党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念。
4、“八小”水利工程:是指以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机井、末级渠系等“八小水利”工程为重点的小型水利工程。
5、“三加二”工程:是指县委、县政府实施的路、水、电“三网”建设和“互联网+”、金融服务工程。
6、“486”行动计划:是指县委、县政府围绕贯彻省市“调转促”会议精神,结合阜南实际研究出台的《阜南县以扶贫开发统领加快推进经济社会发展工作实施方案》明确的“四大目标”和实施规划引领、现代农业推进、工业转型升级、服务业提质、实施惠民、项目带动、创新驱动和民生保障“八大工程”,以及强化思想保障、组织领导、要素保障、落实意识、督查考核、党建护动等“六大保障”。
7、“五水”农业:是指水生蔬菜、水产、水禽、水稻和耐水植物。
8:“两区五园”:是指苗集黄梨产业核心区、鹿城水果产业核心区和公桥阮城草莓园、方集牡丹园、郜台莲藕园、赵集四季蔬香园、地城水生蔬菜园等观光农业示范园区。
9、“一个中心、两个基地”:是指王家坝湿地公园和王家坝爱国主义教育基地、黄岗柳编文化研学基地。
10、“四督四保”:是指2015年安徽省政府办公厅印发的《安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法》明确的督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。
11、“五资并进”:是指对外招商引资、对上争取投资、优化平台融资、深挖政府存资、激活社会民等筹融资方式。
12、“一区五园”:是指经济开发区和黄岗、中岗、会龙、曹集、龙王5个乡镇工业园。
13、“一尊重、五统筹”:是指习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话时提出的,即尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。
14、“三大战区”:是指县委、县政府为打赢脱贫攻坚战而划分的蒙洼、洪洼和岗区三大战区。
15、“八小”问题:是指一些在党员干部中存在的凑小场、开小差、拉小派、耍小滑、传小话、打小岔、占小利、摆小谱等“八小”问题。
16、“四个自觉”:是指习近平总书记在中央政治局民主生活会上就当好“三严三实”表率提出的四点要求,概括为“四个自觉”:即自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上;自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上;自觉把“三严三实”要求体现到对分管方面的管理上;自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。

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