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李云川在全县重点项目暨招商引资工作会议上的

来源:admin????时间:2016-01-11 11:35???? 浏览:

在全县重点项目暨招商引资工作会议上的讲话
李云川
(2016年1月8日)

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同志们:
岁月如梭,光阴似箭,转眼间,2016年已经到来。在新年刚过,两会即将召开这样一个时间节点,县委、县政府召开高规格、大规模的全县重点项目暨招商引资工作会议,说明这两项工作在县域经济发展中的极端重要性,也说明这两项工作等不得、慢不得也拖不得。会议的目的就是通过对重点项目这个第一支撑和招商引资这个第一抓手的分析调度、安排部署和升温加压,使抓手更加有力,支撑更加牢固,引领带动今年各项工作全面推进、年度任务如期完成。按照会议安排,下面我就招商引资和重点项目工作讲三点意见。
一、分析研判形势,切实增强加快发展的危机感和紧迫感
2015年,在市委、市政府的正确领导下,县委、县政府以“全市争先进、全省进位次、同步达小康”为总目标,以工业强县为第一战略,以项目建设为第一支撑,以招商引资为第一抓手,以园区建设为第一平台,优化环境,转变观念,创新方式,突出精准招商,不断加大重点项目建设力度,提升招商引资质量和水平,全县项目建设和招商引资工作取得一定成绩。总体来看,体现以下特点:
(一)项目建设强力推进,但总体差距较大。全县上下按照县委县政府的工作部署,把加快重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手,全县重点项目在数量和投资额上都迈上了新台阶,项目推进和完成情况是近几年来最好的一年。
一是项目数量多。全县实施重点项目96个,其中新开工项目49个;5000万元以上项目78个,其中亿元项目59个。初步统计完成投资62.6亿元。其中老城区路网改造、县乡公路改造等交通路网项目20个,完成投资15.7亿元;一中迁建、教师周转宿舍等社会事业项目13个,完成投资3.8亿元;民安一期、白领二期等保障安置房项目15个,完成投资16.2亿元。在建房地产开发类项目天筑小区、中央豪景等15个,完成投资11.3亿元。
二是实施步伐快。省861行动项目完成投资29.35亿元,同比增长71.5%;市6611工程项目完成投资57.21亿元,同比增长7.8%。23个县内重点调度项目基本完工。尤其是“三网”类项目推进快,效果好,完成建设投资17亿元,受到省市领导高度评价。改造路网542公里、危桥26座、安保工程79公里;沿淮公路、阜曹路、S256改线等有序推进。新改建洪河分洪道右堤道路33公里,完成洪河洼地治理工程1.05亿元。电网批复项目107个,总投资5.3亿元,当年完成3.3亿元,单县电网投资额、建设进度全省第一。
三是工作氛围浓。各乡镇各部门“上项目、抓项目”的氛围越来越浓厚,工作效率进一步提高,发展环境不断改善,经济开发区、发改、国土、交通、水务、电力等有关单位积极履职,全力靠上,始终把重点项目建设放在突出位置,强化措施,细化责任,做了大量的工作。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县重点项目建设工作中还存在许多问题和薄弱环节。从项目档次上看,大项目偏少,上规模、上档次的产业化项目和工业项目少,高科技含量、高附加值的产业项目更少,项目带动作用不强。96个重点项目,5亿元以上项目10个,高科技含量、高附加值项目的总投资比重不超过10%。从建设进度上看,项目开工率偏低,建设速度不快,目前还有 11个项目至今尚未动工,3个项目陷入停滞状态,6个项目工程建设进度缓慢。从制约因素上看,征地拆迁是影响项目进展的突出问题。从发展环境上看,部门本位思想严重,缺乏主动服务意识,手续办理没有提前或并联操作,导致相互掣肘、拖延时间,影响了工程进展。这些问题的存在既有以上客观因素,但主要还是存在着主观因素,必须引起我们的深思和反省:
一是重视程度不够高。县委县政府对重点项目建设工作态度明确,要求严格,但有些部门、乡镇主要负责人对项目工作重视不够,“等、靠、要”思想严重。不少单位将项目工作视为一般的事务工作进行简单的应付和敷衍,缺乏责任意识、发展意识、大局意识。甚至还存在个别责任单位和责任领导对所承担的项目,情况不明、思路不清。
二是推进力度不够强。部分责任领导和责任人,不积极、不善于与相关部门或外商沟通协商,对项目建设中遇到的困难和问题,束手无策,畏难情绪严重。在项目建设工作中遇到自身无力解决的困难和问题时,不是积极主动地向上级领导或有关部门汇报情况,寻求快速解决的办法,而是坐等上级领导批示,从而贻误项目推进时机。
三是实施进度不够快。部分项目进展缓慢,个别单位负责人工作漂浮,无所用心,推一推动一动,不推不动,遇到问题绕着走,碰到困难就回头。
(二)招商引资成绩显着,但成效不容乐观。2015年,全县实施招商项目346个,到位资金124.28亿元,同比增长30%,超额完成年度计划,对GDP贡献率达38%。其中一产项目63个,占项目总数的18.21%,到位资金5.73亿元,占到位资金总额的4.61%;工业项目159个,占项目总数的45.95%,到位资金38.29亿元,占到位资金总额的30.81%;三产项目124个,占项目总数的35.84%,到位资金80.26亿元,占到位资金总额的64.58%。
1.突出领导带头,高频次实施推进。县四大班子成员带领各自所包点、分管或联系的单位主要负责人,按照每月不少于4天的要求,高频次外出至招商重点区域和重点城市,对阜南籍在外创业成功人士进行拜访,沟通感情,加强联系,进一步掌握梳理新的招商信息。县直有关单位、各乡镇主要负责同志积极捕捉有价值的招商信息、主动外出招商引商。通过全县领导干部率先垂范、亲力亲为,奔赴上海、东莞、杭州、临海、苏州、北京招商第一线开展活动,与浙江永强集团、颐高集团达成了户外家具生产、电商产业园建设等一批投资意向。
2.创新招商机制,大力度整合资源。健全完善招商工作联席会议制度、信息捕捉机制、信息报送机制和考核激励机制,严格调度措施,强化考核奖励的激励作用。组建了县招商服务中心。对全县各单位和各乡镇的招商信息及在外创业成功人士进行全面摸底排查,建立信息库。统一制作县情宣传册,不断更新招商网站,及时发布招商信息,增强招商针对性、实效性、精准性,充分掌握有效招商资源,加强沟通交流,强化跟踪服务效果,积极开展有针对性的招商推介活动。
3.定位主导产业,精准式开展招商。围绕柳木文化、纺织服装、机械电子三大主导产业谋划项目、寻找企业、确定目标、排出日常,开展“一对一、点对点”精准招商。先后引进了投资1.8亿元的民安人防设备、投资1.8亿元的旗虹铝业、投资1.3亿元的高雅家具用品、投资1亿元的四季蔬香以及投资额超5000万元以上的德润工艺品、猛发工艺品、新海工艺品、丹伊斯服饰、华鼎农产品加工等项目。
4.做强招商平台,下硬功提升承载。继去年5月份通过实地踏勘,7月份通过省级专家评审之后,《安徽省人民政府关于阜南经济开发区升级为国家级经济技术开发区的请示》的报告已正式报送商务部,标志着阜南经济开发区晋升国家级工作迈出坚实一步,进入国家层面实质性审批阶段。开发区新增建成区1.5平方公里,入驻企业200余家,实现产值156亿元;黄岗、中岗、会龙、曹集、龙王5个乡镇工业园入驻企业110家。黄岗获批柳编、中岗获批食品加工、会龙获批蔬菜种植安徽省产业集群专业镇。一园多区平台承载辐射能力进一步增强,形成发展合力。
5.拓宽融资渠道,出实招破解瓶颈。破解融资难、融资贵问题,积极探索更加宽松灵活的融资渠道。由政府出资和企业按照自愿原则共同出资成立“阜南县中小微企业金融综合服务中心”,开展“转贷通”业务,为近百家企业转续贷3亿元以上。转贷通、助保贷、政银担、税融通等融资平台累计贷款9.2亿元,切实解决了企业融资难融资贵融资慢问题,缓解企业转贷资金压力,提振企业信心,为我县外来投资企业提供了放心的融资环境和平台,促进入驻企业健康有序发展。
纵观2015年阜南招商引资可以说有喜有忧,可谓喜忧参半。一是招商引资结构不优。真正发挥引导作用、支撑地方经济发展的工业项目招商额还不足三分之一;三产项目主要集中在房地产项目的支撑上,一些房地产项目连续多年上报,个别房地产项目引荐单位竟高达7、8家。二是引进企业规模不大。超亿元项目少。一些单位招商引资的胆识和魄力小,畏首畏尾,缩手缩脚,满足于完成任务,不敢想大企业,不敢招大项目。三是奖惩推进措施不强。在招商引资工作上存在着虽有重奖但无重罚、虽有考核但无追责等现象,制定了一些措施和纪律,但落实还不够到位。虽然县委县政府主导思想是先进带动、导向引领,但是没有真正起到振聋发聩的效果。四是全民发动氛围不浓。县四大班子领导在招商引资问题上可以说心情迫切、心急如焚,而一些部门和乡镇则无动于衷、袖手旁观,存在“上热下凉”现象。还有部分单位对招商信息的收集不重视、不行动,招商信息不收集、分析、梳理,全民招商、全社会招商的氛围更是非常淡薄。
综上所述,当前我们的经济社会发展尤其是重点项目建设和招商引资工作形势严峻,差距大,压力大。对此,各单位、各乡镇务必引起高度重视,切实增强危机感和紧迫感。
二、攻坚重点项目,为经济发展和招商引资提供有力保障
重点项目建设事关全局、事关发展。这是因为,首先,重点项目建设是经济发展的牵引机。重点项目建设对于县域经济具有强劲的牵引作用,拉动了投资、扩大了内需、繁荣了经济,是扩张经济总量、提升经济效益的有效途径。其次,重点项目建设是兑现承诺的保障线。重点项目大多是《政府工作报告》确定、经县人代会通过的年度目标任务,是政府向社会、向人民群众承诺完成的硬性指标,重点项目完成不了,将严重影响全年目标任务的完成,也无法向全县人民交代。第三,重点项目建设是服务民生的着力点。我县社会事业欠账比较多,要改变社会事业和基础设施落后的现状,就要大上一批民生工程项目,以项目扩投资、增财力,用财政的钱做好保民生的工作,用市场的钱做好促发展的事情,切实把好事办好、办到老百姓的心坎上。第四,重点项目建设是招商引资的助推器。一方面,有些重点项目本身就是招商引资项目,重点项目中有三分之一多是招商引资项目。这些重点项目完成的好坏,直接关系到招商引资全局。另一方面,重点项目建设为招商引资搭建了平台、提供了保障、创优了环境。无论是城市建设项目,还是基础设施项目,都能够有效增强招商引资的承载力、吸引力。因此,各部门各乡镇对重点项目建设务必高度重视、大力支持,各项目的责任单位和责任人务必负起责任、抓好落实,确保重点项目建设加快进度、如期完成。
目前县发改委已初步筛选出108个2016年重点建设项目和46个重大储备项目。总投资970.5亿元,2016年计划完成投资201亿元。和2015年相比:一是大项目比重大,2016年总投资在亿元以上项目有64个,亿元项目个数占全部项目的59.3%;二是保障安置房、城市基础设施建设和交通类项目成为2016年拉动我县投资的最重要的引擎,三类项目计划投资108.2亿元,占全年计划投资的53.8%;三是2016年重点建设项目项目摸排更细致、更全面,计划投资同比增长147.5%。要切实抓好重点项目建设,如期实现年度工作任务,必须做到:
(一)领导力度要更强,在工作措施上要打破常规。要巩固和加强“一个项目、一名领导、一个责任单位、一条龙服务”的工作机制,各重点项目牵头县领导和部门负责人要以锲而不舍的钉子精神、敢于担当的负责精神、勇于争先的拼搏精神,加强对项目工作的组织实施,及时了解和解决项目工作中出现的问题。非特殊情况,绝对不能延迟或停滞每一个重点项目的正常实施。
1.解放思想,实现程序办理新突破。各职能部门既要坚持依法办事,按照国家政策规定办理项目手续;又要结合实际,解放思想,用好用足相关政策,创造性开展工作。尤其是对符合规定但没有办理审批手续的基础设施建设项目,环保、国土、城建等部门要采取集中办公的方式,实行一条龙审批,一次性办理。
2.建立机制,实现征迁安置新突破。当前影响我县项目建设的重要因素就是征迁安置工作,县里多次组织到颍东、颍上学习,前不久李健县长带队赴界首专题就城市建设征迁安置工作进行了考察,引进一些好的经验和做法,县委县政府也正在研究制定城市建设征迁安置工作方案,建立体制机制上的保障。各乡镇要全力保障工作环境,在征地拆迁方面做好矛盾化解工作。
3.多措并举,实现要素制约新突破。一是五资并进,着力解决投入问题。大力实施“五资并进”战略,通过对外招商引资、对上争取投资、优化平台融资、深挖政府存资、激活县内民资,千方百计增加有效投入。进一步加大招商引资力度,务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破;进一步加大“跑部进厅”力度,务求在争取上级资金上取得新突破;深入推进银企银担合作,加大城投、利民等融资平台建设,拓展融资渠道,务求在撬动金融机构资金上取得新突破;进一步清产核资,摸清政府家底,务求在唤醒政府存量资产上取得新突破;进一步探索激活民间资金的政策和措施,务求在聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富上取得新突破。二是集约高效,着力解决供地问题。以统筹保障服务发展用地,多方争取用地指标,千方百计加快用地报批,年度完成用地报批2700亩。解决4000亩用地问题,努力确保全县重点项目用地需求。三是降耗减排,着力解决环保约束问题。严格执行环评制度,对重点建设项目实行环保设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
(二)安排调度要更勤,在督促检查上要动真碰硬。要加强重点项目的调度,对已开工项目,力争早竣工、早投产、早见效,尽快形成实际工作量。对未开工项目要积极创造条件,能快则快,能早则早,力争提前完成任务,防止前松后紧,手忙脚乱,工作被动。
第一,督查要严。由两办督查室牵头,组成重点项目督查组,每半月深入项目实地进行一次督查,重点对项目进展情况、牵头单位工作情况进行督查,对项目进展缓慢、牵头单位组织工作不到位的,要及时通报。同时适时组织人大代表、政协委员开展项目视察活动。县纪委、监察局要把重点项目效能督查作为工作重点,对重大项目,实行挂牌督办。
第二,考核要硬。县发改委要会同相关部门做好年终项目考评工作,制定科学合理的考评办法、要采取平时考核与综合考核相结合的方法,及时跟进重点项目进展情况及项目建设成效,及时评估领导牵头、项目推进等情况,为年终奖优惩劣提供科学依据。要完善目标考核奖惩机制,对工作不力的要限期整改。县委县政府将根据各项目工作实绩坚决兑现奖惩
第三,责任要明。把项目建设作为“一把手工程”来抓,全面落实重点项目领导分工责任制,层层分解任务,层层落实责任。实行项目管理追责制,对项目管理混乱,造成项目进展缓慢的追究项目主管单位、具办人员的工作责任;对造成国有建设项目重大经济损失的将直接追究相关责任人及监督部门责任人的法律责任。
(三)多方联动要更快,在协调配合上要形成合力。重点项目建设涉及乡镇和部门较多,必须牢固树立一盘棋的思想,通力协作,努力形成部门协调、上下联动的工作格局。
1.抓早项目前期工作。一要完善项目信息。各单位要进一步核对本单位项目,完善项目信息,看看本单位每个项目业主单位、建设地点、建设规模、产能等信息是否填报完整;二要检查项目准备。各单位回去后要自我检查一遍看看项目开工手续是否完备,资金筹措有没有问题,土地有没有落实,有没有拆迁问题等,有问题要及时反馈报告,及时协调解决,确保新开工项目按时开工;三要加快项目推进。各项目负责单位要切实履行职责,按照项目建设规律,做好项目推进计划的编制工作,每个项目都要制定详细的推进路线图,做到项目工作节点清晰,责任明确。这里明确一点,今年的重点项目已完成规划设计的要确定业主,未完成规划设计的二月份要完成可研规划,三月份完成招投标。
2.抓实重点项目建设。一是抓好经济开发区工业项目要做好泰力家用电器生产、翰沃红府红木家私项目、喜宝多分子材料、旗虹建筑铝材生产、齐耀新能源热电联产、纺织服装产业园、文化创意产业园等项目的建设工作,确保明年能够建成并投入运营。二是抓好城市基础设施建设项目。城市基础设施项目事关人民群众的切身利益,要切实做好“路网、水网、电网、气网”建设,做好老城区路网改造工程、政务新区路网工程、北城区路网、城区雨水管网改造、城市水系及老城区绿化、污水处理厂、城北新区整体城镇化建设等项目的建设工作,确保项目建设顺利推进,完成年度工作目标。三是抓好民生工程建设项目。加快经济开发区安置房建设、教师周转宿舍、改善薄弱学校工程、乡镇卫生院建设、农村饮水安全等工程实施的进度,加大棚户区改造项目实施力度,未开工项目要确保今年有实质性进展。
3.抓好重大项目储备。按照市委、市政府提出的找政策、找机遇、找项目、找出路“四找”要求,各乡镇、各部门要及时调整项目谋划思路,围绕战略性新兴产业、改造提升传统产业、生态环保、现代服务业、基础设施、民生等六大重点领域和国家重大工程包等政策动向,适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势,结合“十三五”规划和当前实际,着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域,高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。根据上级政策,保障性住房、棚户区改造、城镇污水污泥处理以及生活垃圾无害化处理设施等专项资金将进一步向皖北地区倾斜,优先支持皖北地区申报国家城镇基础设施项目专项资金,对美好乡村建设、园林城市创建、贫困村整体推进、农村危房改造、农村清洁工程,农村饮水安全等项目会予以重点支持。希望各乡镇各部门能围绕我县实际紧跟上级政策导向,吃透上级政策精神,做好项目储备,确保随时能拿出准备充分、论证成熟的项目向上争跑。
三、强推招商引资,为十三五规划的顺利实施奠定基础
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,做好今年工作意义重大、影响深远,我们必须以发展眼光研判形势,以脱贫攻坚点燃激情,以小康目标焕发斗志,突出重大产业,瞄准重大企业,抢抓承接产业转移,力争在招大引强方面取得新突破,加快推进阜南发展和脱贫攻坚进程,打造实力、宜居、秀美、活力、和谐新阜南,主动适应调转促的新要求,全力实现经济新常态下的发展新突破,为全面建成小康社会决胜阶段跑好“第一棒”、打好“第一战”。
(一)突出招商重点,坚定不移围绕产业招商。招商引资的重点与核心是工业招商,工业招商重点是围绕主导产业招商。这一点坚定不移,也毋庸置疑。我们招商引资的核心价值与全部目标,就是为支柱产业提供基础、路径、支撑和保障,离开支柱产业,招商引资就失去了其存在的意义,我们在招商引资方面所付出的所有努力和代价都无异于刻舟求剑、掩耳盗铃。因此,要进一步完善柳木产业园、服装产业园、机械电子产业园规划,紧紧围绕柳木文化、纺织服装、机械电子三大产业园以及电镀中心、污水处理厂等配套设施,储备、发布指导招商项目目录,有针对性地推介、宣传、引荐和洽谈,推进产业升级“招大引强”,集群发展“补链强链”,创新驱动“招才引智”。
1.围绕柳木文化产业,做好集群升级文章。编制柳木文化产业招商项目,围绕增链、补链、强链,将“走出去”与“引进来”相结合,组织有关部门、企业,赴广东、浙江、山东、福建等相关产业发展较成熟的地区考察招商。大力引进和扶持产业上下游配套的塑料藤条、五金、玻璃、螺丝、金属管件、户外帐篷等企业;千方百计招引上市公司、行业龙头企业进驻我县发展,增强柳木文化产业的核心竞争力。
2.围绕纺织服装产业,做好就地就业的文章。结合我县劳动力资源优势,积极承接产业转移,由引进来料加工企业逐步向引进服装设计、营销、高端制造方向发展。着力建成纺织服装产业的高中档生产基地和研发中心,不断完善产业链条,建立纺织、印染、水洗、成衣、拉链、纽扣等完整链条,扩大企业产能,带动就业。
3.围绕机械电子产业,做好无中生有的文章。立足现有企业,推进机械产业形成生产能力;引进以信息电子产业为基础的高新科技企业,扶持企业走品牌发展道路,扩大企业市场影响力。通过推进软件、微电子、互联网+、智能家居、精密机械等多学科技术应用研究,促进机械电子产业的发展。仿照合肥京东方一期做法,以扩大市场占有率为导向,促进风险投资与科技成果对接,大力推动机械电子企业由生产简单适用的铸件、标准件、配件等产品,逐步向批量生产技术含量高的零配件、成套装备方向转变,使其由劳动密集型行业逐步向劳动密集型行业中的技术密集型环节转化。
4.围绕农副种养产业,做好粮仓变厨房的文章。用发展工业的理念来发展农业,积极引进农副产品深加工产业,充分发挥我县农业大县的资源优势,对粮油、畜牧产品、畜牧产品进行深加工,让农产品变成商品、精品乃至奢侈品,提高农副产品的附加值,变“天下粮仓”为“天下厨房”。优化农业布局和农产品结构,大力发展生态、旅游、适应型农业。
(二)打造招商平台,全力以赴加快园区建设。加快经济开发区和乡镇工业园水、电、路、气等基础设施和标准厂房。将资金、资源、项目、人才等向开发区集中。继续加大县经济开发区争创国家级开发区工作力度,力争在两年内实现晋升目标。到2018年建设成安徽最美开发区,2020年创造产值超千亿元的开发区。适应经济发展新常态,努力实现开发区由政府主导向市场主导转变,由速度数量向质量特色转变,不断提升“一区五园”的承载力、辐射力和吸纳能力。
1.明确产业定位,实现精细招商。开发区主招柳木加工、纺织服装、机械电子业,中岗工业区主招柳木和食品加工产业,黄岗工业区主招柳编、户外家居等轻工工艺品产业,会龙工业区主招蔬菜及农副产品加工产业,龙王工业区主招家具建材产业,曹集工业区主要盘活原有旧企业和扩大企业规模。对不符合园区产业延伸的项目,坚决不予落户。
2.盘活存量土地,用活增量用地。对闲置土地较多的企业,通过限期建设、有偿收回、依法无偿收回等方式盘活、分割或转让对接;对规模小、投入产出低、科技含量低、已处于破败状态的僵尸企业通过退出、重组、转化、整合、收购、对接等方式实现转型发展,快速盘活闲置用地280亩。
(三)加大招商力度,硬化措施保持强劲态势。没有严要求、硬措施、铁纪律,要抓好招商引资都等于是一句空话,而作为我们这样一个思想落后、观念陈旧的欠发达县份,更是必须唯有强力的措施,才能保持强劲的态势。要真正把发展作为第一要务,为了加快发展,敢于顶住压力,敢于排除干扰;为了招商引资,敢于分任务、定指标,敢于重奖重罚,敢于实施责任追究。
1.要进一步浓化全社会招商的氛围。要面向干部,面向群众,面向全社会,大张旗鼓地宣传招商引资政策,理直气壮地树立全民招商导向,旗帜鲜明地弘扬招商有功理念,在全社会形成人人讲招商、个个干招商的生动局面。
2.要进一步严明干部招商的责任。各级干部都要牢固树立阜南发展我有份、招商引资我有责的强烈意识。各乡镇各单位一把手要带头招商,亲自谋划,亲自部署,亲自捕捉信息,亲自请进来、走出去。县领导在率先垂范、主动出击的同时,要对所分管的部门和单位负起指导、督促、协调的责任。
3.要进一步加大兑现奖惩的力度。量化时间节点,强化调度帮扶,加大招商引资督查和调度的频次和力度,两月一督查,三月一调度,半年排位,年度总评,重点督查招商信息报送、外出招商等情况,县委、县政府主要负责同志亲自出席调度会听取各部门、各乡镇一把手的汇报。严明目标责任,持续强化统计考核和奖惩兑现的约束力,坚持重奖先进单位和个人,对在调度监测中落后的实施重点管理、重点督办、跟踪问效,约谈落后单位主要负责人,并直至实行责任追究,真正形成一种“先进拿奖提拔,后进约谈调整”的导向机制。
(四)创新招商方式,解放思想开拓新的境界。我们的招商引资工作,要在坚持自身好经验、好做法的基础上,进一步解放思想,更新观念,创新方式,用活方法,把招商引资推上一个新的水平和境界。
1.深化以商招商。注重强化对已落户企业的服务,与外商多沟通、多联系,增进感情,扩大信息资源,制定激励措施和鼓励现有企业对外合作,调动企业招商积极性,依托现有企业引荐,以期引进更多又好又大项目,努力形成“引进一个、带来一批”的“葡萄串”效应。
2.突出精准招商。县招商中心将各单位提供的信息进行梳理汇总和分析筛选后,由信息提供单位单独洽谈或由该产业相关单位人员与信息提供单位一起参加项目招商洽谈,提高项目成功率。
3.开展亲情招商。要完善返乡创业和招商引资各项优惠政策,大力吸引在外创业能人返乡创业、抱团发展,促进人才、资金、技术回流。按照市、县关于开展“温馨阜南,接您回家”系列活动的实施意见,利用外出招商机会走访看望外出创业能人,向他们宣传家乡,推介家乡,并利用春节、清明、国庆等节日外出人员返乡的机会,组织他们召开茶话会、座谈会,参观县开发区进行实地考察;通过已经返乡创业的成功人士现身说法,动员其他在外的亲朋好友返乡创业。
4.试点电商招商。规划建设电子商务产业园,带领本地企业在阜南资源丰富的农副产品、柳木文化产品上实施电子商务,为企业插上互联网+的翅膀,实现实体商贸与电子商务的融合。全方位、多角度的吸收和引进外地网商在本地设立分支机构,壮大本地网商,做大电商规模。建设网商创业基地,凭借国家级孵化器资质经验,打造区域最大规模的网商创业基地。建设电子商务大厦,有效聚集、整合电子商务资源,形成规模效应和聚集效应,加速地区电子商务业的发展。
5.推动金融招商。强化金融对实体经济的支持,实现金融与经济平稳和谐发展,积极为企业创造良好的融资环境,通过银企对接会、金融机构服务企业发展形势分析会等形式,继续协调银行业金融机构增加我县的信贷规模,有效支持我县实体经济的发展。积极推动续贷过桥资金业务,扩大业务宣传,提高服务水平。借鉴成功经验,设立创业投资引导基金和柳木文化产业发展基金,重点投资我县柳木文化产业、纺织服装产业和科技型、创新型中小企业,以股权融资的方式促进企业做强做大,加快挂牌上市步伐。
(五)优化招商环境,凝心聚力铸造投资洼地。国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》后,各地土地、税收等优惠政策的杠杆作用减弱,为积极适应新常态下招商政策逐步缩紧、竞争日趋激烈的新形势,突出优化营商环境,着力提高服务水平,打造环境、服务高地将成为招商引资最大的优势。
1.要提供坚强有力的保障。要严厉惩处吃拿卡要、强买强卖、强装强卸等侵害投资客商权益、破坏发展环境的不法行为。对于此类案件,公安机关要履职尽责,主动作为,保持高压态势,对不法分子坚决绳之以法,在法律允许的范围内,能查多严就查多严,能处多重就处多重。接案要及时,出警要迅速,不能等到领导签批才行动。要公正严明地执法,理直气壮地担当投资客商的保护伞。
2.要提供周到体贴的服务。把环境作为经济发展的生命线,深入践行“一二六”服务模式,坚决破除门难进、脸难看、话难说、事难办等“中梗阻”现象,着力解决行政审批“拖、卡、推”的顽症痼疾,更新思想观念、强化环境意识、严明纪律要求,形成亲商、重商、敬商、安商、富商的浓厚氛围,着力将阜南打造成为各方关注的“投资洼地”。
(六)细化招商举措,砥砺奋进确保招商成效
为了阜南的经济发展,不管困难有多大,全县各级各部门要咬定招商引资总量增长20%这个目标任务,做到标准不降、工作不松、力度不减,毫不动摇地确保完成。
1.打开基础,建好“四库”。建好外商档案库,对与我县三大主导产业相关的国内知名企业信息建议档案库,逐个摸排,了解有无外出投资意向,分类沟通交流。建好招商企业档案库,建立已入驻阜南的企业档案库,了解企业的生产经营情况和企业发展中存的问题,分类提供服务。建好客商企业资料库,对来我县洽谈的客商和外出拜访的客商分类登记,了解客商需求,项目落地中存在问题,分类跟踪落实。建好招商项目库,围绕主导产业,谋划一批切实可行的招商项目,编印成册,发到全县党员干部、外来客商、有识之士手中,依靠大家的力量来招商。利用招商网站和各种媒体平台,定期发布推介招商,争取把有限的土地指标都用于大项目和符合产业发展的项目上来。
2.咬定目标,精心谋划。在以产业招商为重点的同时,高度重视三产、基础设施、优质农业项目,推进与世界500强、央企、中国民营企业500强沟通与合作,重点引进大型城市综合体、星级酒店、现代物流、大型专业市场、农产品加工、“互联网+”、社会事业等项目进驻阜南,满足不同层次、行业、年龄的劳动力就业需求。要主动接受来自珠三角、长三角的辐射,把握机遇,凸显在我县投资兴业土地成本低、建筑成本低、电力资源充足、用工成本低的资源优势来吸引投资企业。进一步对各产业、行业进行分析,找出我们与沿海和周边地区的综合比较优势,集中优势资源打造富有竞争力的招商引资条件。
同志们,重点项目建设和招商引资工作事关阜南发展大局。当前,我们面临的形势非常严峻,承担的任务非常艰巨,要做的工作非常繁重。大家一定要以强烈的责任感、危机感和紧迫感,以对阜南发展、对人民群众高度负责的精神,以今天的会议为动力,自加压力,奋起直追,全力推进招商引资和重点项目建设,为完成2016年各项工作任务、实现“全市争先进、全省进位次、同步达小康”目标打下坚实基础、提供有力保障!
在全县重点项目暨招商引资工作会议上的讲话
李云川
(2016年1月8日)
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同志们:
岁月如梭,光阴似箭,转眼间,2016年已经到来。在新年刚过,两会即将召开这样一个时间节点,县委、县政府召开高规格、大规模的全县重点项目暨招商引资工作会议,说明这两项工作在县域经济发展中的极端重要性,也说明这两项工作等不得、慢不得也拖不得。会议的目的就是通过对重点项目这个第一支撑和招商引资这个第一抓手的分析调度、安排部署和升温加压,使抓手更加有力,支撑更加牢固,引领带动今年各项工作全面推进、年度任务如期完成。按照会议安排,下面我就招商引资和重点项目工作讲三点意见。
一、分析研判形势,切实增强加快发展的危机感和紧迫感
2015年,在市委、市政府的正确领导下,县委、县政府以“全市争先进、全省进位次、同步达小康”为总目标,以工业强县为第一战略,以项目建设为第一支撑,以招商引资为第一抓手,以园区建设为第一平台,优化环境,转变观念,创新方式,突出精准招商,不断加大重点项目建设力度,提升招商引资质量和水平,全县项目建设和招商引资工作取得一定成绩。总体来看,体现以下特点:
(一)项目建设强力推进,但总体差距较大。全县上下按照县委县政府的工作部署,把加快重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手,全县重点项目在数量和投资额上都迈上了新台阶,项目推进和完成情况是近几年来最好的一年。
一是项目数量多。全县实施重点项目96个,其中新开工项目49个;5000万元以上项目78个,其中亿元项目59个。初步统计完成投资62.6亿元。其中老城区路网改造、县乡公路改造等交通路网项目20个,完成投资15.7亿元;一中迁建、教师周转宿舍等社会事业项目13个,完成投资3.8亿元;民安一期、白领二期等保障安置房项目15个,完成投资16.2亿元。在建房地产开发类项目天筑小区、中央豪景等15个,完成投资11.3亿元。
二是实施步伐快。省861行动项目完成投资29.35亿元,同比增长71.5%;市6611工程项目完成投资57.21亿元,同比增长7.8%。23个县内重点调度项目基本完工。尤其是“三网”类项目推进快,效果好,完成建设投资17亿元,受到省市领导高度评价。改造路网542公里、危桥26座、安保工程79公里;沿淮公路、阜曹路、S256改线等有序推进。新改建洪河分洪道右堤道路33公里,完成洪河洼地治理工程1.05亿元。电网批复项目107个,总投资5.3亿元,当年完成3.3亿元,单县电网投资额、建设进度全省第一。
三是工作氛围浓。各乡镇各部门“上项目、抓项目”的氛围越来越浓厚,工作效率进一步提高,发展环境不断改善,经济开发区、发改、国土、交通、水务、电力等有关单位积极履职,全力靠上,始终把重点项目建设放在突出位置,强化措施,细化责任,做了大量的工作。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县重点项目建设工作中还存在许多问题和薄弱环节。从项目档次上看,大项目偏少,上规模、上档次的产业化项目和工业项目少,高科技含量、高附加值的产业项目更少,项目带动作用不强。96个重点项目,5亿元以上项目10个,高科技含量、高附加值项目的总投资比重不超过10%。从建设进度上看,项目开工率偏低,建设速度不快,目前还有 11个项目至今尚未动工,3个项目陷入停滞状态,6个项目工程建设进度缓慢。从制约因素上看,征地拆迁是影响项目进展的突出问题。从发展环境上看,部门本位思想严重,缺乏主动服务意识,手续办理没有提前或并联操作,导致相互掣肘、拖延时间,影响了工程进展。这些问题的存在既有以上客观因素,但主要还是存在着主观因素,必须引起我们的深思和反省:
一是重视程度不够高。县委县政府对重点项目建设工作态度明确,要求严格,但有些部门、乡镇主要负责人对项目工作重视不够,“等、靠、要”思想严重。不少单位将项目工作视为一般的事务工作进行简单的应付和敷衍,缺乏责任意识、发展意识、大局意识。甚至还存在个别责任单位和责任领导对所承担的项目,情况不明、思路不清。
二是推进力度不够强。部分责任领导和责任人,不积极、不善于与相关部门或外商沟通协商,对项目建设中遇到的困难和问题,束手无策,畏难情绪严重。在项目建设工作中遇到自身无力解决的困难和问题时,不是积极主动地向上级领导或有关部门汇报情况,寻求快速解决的办法,而是坐等上级领导批示,从而贻误项目推进时机。
三是实施进度不够快。部分项目进展缓慢,个别单位负责人工作漂浮,无所用心,推一推动一动,不推不动,遇到问题绕着走,碰到困难就回头。
(二)招商引资成绩显着,但成效不容乐观。2015年,全县实施招商项目346个,到位资金124.28亿元,同比增长30%,超额完成年度计划,对GDP贡献率达38%。其中一产项目63个,占项目总数的18.21%,到位资金5.73亿元,占到位资金总额的4.61%;工业项目159个,占项目总数的45.95%,到位资金38.29亿元,占到位资金总额的30.81%;三产项目124个,占项目总数的35.84%,到位资金80.26亿元,占到位资金总额的64.58%。
1.突出领导带头,高频次实施推进。县四大班子成员带领各自所包点、分管或联系的单位主要负责人,按照每月不少于4天的要求,高频次外出至招商重点区域和重点城市,对阜南籍在外创业成功人士进行拜访,沟通感情,加强联系,进一步掌握梳理新的招商信息。县直有关单位、各乡镇主要负责同志积极捕捉有价值的招商信息、主动外出招商引商。通过全县领导干部率先垂范、亲力亲为,奔赴上海、东莞、杭州、临海、苏州、北京招商第一线开展活动,与浙江永强集团、颐高集团达成了户外家具生产、电商产业园建设等一批投资意向。
2.创新招商机制,大力度整合资源。健全完善招商工作联席会议制度、信息捕捉机制、信息报送机制和考核激励机制,严格调度措施,强化考核奖励的激励作用。组建了县招商服务中心。对全县各单位和各乡镇的招商信息及在外创业成功人士进行全面摸底排查,建立信息库。统一制作县情宣传册,不断更新招商网站,及时发布招商信息,增强招商针对性、实效性、精准性,充分掌握有效招商资源,加强沟通交流,强化跟踪服务效果,积极开展有针对性的招商推介活动。
3.定位主导产业,精准式开展招商。围绕柳木文化、纺织服装、机械电子三大主导产业谋划项目、寻找企业、确定目标、排出日常,开展“一对一、点对点”精准招商。先后引进了投资1.8亿元的民安人防设备、投资1.8亿元的旗虹铝业、投资1.3亿元的高雅家具用品、投资1亿元的四季蔬香以及投资额超5000万元以上的德润工艺品、猛发工艺品、新海工艺品、丹伊斯服饰、华鼎农产品加工等项目。
4.做强招商平台,下硬功提升承载。继去年5月份通过实地踏勘,7月份通过省级专家评审之后,《安徽省人民政府关于阜南经济开发区升级为国家级经济技术开发区的请示》的报告已正式报送商务部,标志着阜南经济开发区晋升国家级工作迈出坚实一步,进入国家层面实质性审批阶段。开发区新增建成区1.5平方公里,入驻企业200余家,实现产值156亿元;黄岗、中岗、会龙、曹集、龙王5个乡镇工业园入驻企业110家。黄岗获批柳编、中岗获批食品加工、会龙获批蔬菜种植安徽省产业集群专业镇。一园多区平台承载辐射能力进一步增强,形成发展合力。
5.拓宽融资渠道,出实招破解瓶颈。破解融资难、融资贵问题,积极探索更加宽松灵活的融资渠道。由政府出资和企业按照自愿原则共同出资成立“阜南县中小微企业金融综合服务中心”,开展“转贷通”业务,为近百家企业转续贷3亿元以上。转贷通、助保贷、政银担、税融通等融资平台累计贷款9.2亿元,切实解决了企业融资难融资贵融资慢问题,缓解企业转贷资金压力,提振企业信心,为我县外来投资企业提供了放心的融资环境和平台,促进入驻企业健康有序发展。
纵观2015年阜南招商引资可以说有喜有忧,可谓喜忧参半。一是招商引资结构不优。真正发挥引导作用、支撑地方经济发展的工业项目招商额还不足三分之一;三产项目主要集中在房地产项目的支撑上,一些房地产项目连续多年上报,个别房地产项目引荐单位竟高达7、8家。二是引进企业规模不大。超亿元项目少。一些单位招商引资的胆识和魄力小,畏首畏尾,缩手缩脚,满足于完成任务,不敢想大企业,不敢招大项目。三是奖惩推进措施不强。在招商引资工作上存在着虽有重奖但无重罚、虽有考核但无追责等现象,制定了一些措施和纪律,但落实还不够到位。虽然县委县政府主导思想是先进带动、导向引领,但是没有真正起到振聋发聩的效果。四是全民发动氛围不浓。县四大班子领导在招商引资问题上可以说心情迫切、心急如焚,而一些部门和乡镇则无动于衷、袖手旁观,存在“上热下凉”现象。还有部分单位对招商信息的收集不重视、不行动,招商信息不收集、分析、梳理,全民招商、全社会招商的氛围更是非常淡薄。
综上所述,当前我们的经济社会发展尤其是重点项目建设和招商引资工作形势严峻,差距大,压力大。对此,各单位、各乡镇务必引起高度重视,切实增强危机感和紧迫感。
二、攻坚重点项目,为经济发展和招商引资提供有力保障
重点项目建设事关全局、事关发展。这是因为,首先,重点项目建设是经济发展的牵引机。重点项目建设对于县域经济具有强劲的牵引作用,拉动了投资、扩大了内需、繁荣了经济,是扩张经济总量、提升经济效益的有效途径。其次,重点项目建设是兑现承诺的保障线。重点项目大多是《政府工作报告》确定、经县人代会通过的年度目标任务,是政府向社会、向人民群众承诺完成的硬性指标,重点项目完成不了,将严重影响全年目标任务的完成,也无法向全县人民交代。第三,重点项目建设是服务民生的着力点。我县社会事业欠账比较多,要改变社会事业和基础设施落后的现状,就要大上一批民生工程项目,以项目扩投资、增财力,用财政的钱做好保民生的工作,用市场的钱做好促发展的事情,切实把好事办好、办到老百姓的心坎上。第四,重点项目建设是招商引资的助推器。一方面,有些重点项目本身就是招商引资项目,重点项目中有三分之一多是招商引资项目。这些重点项目完成的好坏,直接关系到招商引资全局。另一方面,重点项目建设为招商引资搭建了平台、提供了保障、创优了环境。无论是城市建设项目,还是基础设施项目,都能够有效增强招商引资的承载力、吸引力。因此,各部门各乡镇对重点项目建设务必高度重视、大力支持,各项目的责任单位和责任人务必负起责任、抓好落实,确保重点项目建设加快进度、如期完成。
目前县发改委已初步筛选出108个2016年重点建设项目和46个重大储备项目。总投资970.5亿元,2016年计划完成投资201亿元。和2015年相比:一是大项目比重大,2016年总投资在亿元以上项目有64个,亿元项目个数占全部项目的59.3%;二是保障安置房、城市基础设施建设和交通类项目成为2016年拉动我县投资的最重要的引擎,三类项目计划投资108.2亿元,占全年计划投资的53.8%;三是2016年重点建设项目项目摸排更细致、更全面,计划投资同比增长147.5%。要切实抓好重点项目建设,如期实现年度工作任务,必须做到:
(一)领导力度要更强,在工作措施上要打破常规。要巩固和加强“一个项目、一名领导、一个责任单位、一条龙服务”的工作机制,各重点项目牵头县领导和部门负责人要以锲而不舍的钉子精神、敢于担当的负责精神、勇于争先的拼搏精神,加强对项目工作的组织实施,及时了解和解决项目工作中出现的问题。非特殊情况,绝对不能延迟或停滞每一个重点项目的正常实施。
1.解放思想,实现程序办理新突破。各职能部门既要坚持依法办事,按照国家政策规定办理项目手续;又要结合实际,解放思想,用好用足相关政策,创造性开展工作。尤其是对符合规定但没有办理审批手续的基础设施建设项目,环保、国土、城建等部门要采取集中办公的方式,实行一条龙审批,一次性办理。
2.建立机制,实现征迁安置新突破。当前影响我县项目建设的重要因素就是征迁安置工作,县里多次组织到颍东、颍上学习,前不久李健县长带队赴界首专题就城市建设征迁安置工作进行了考察,引进一些好的经验和做法,县委县政府也正在研究制定城市建设征迁安置工作方案,建立体制机制上的保障。各乡镇要全力保障工作环境,在征地拆迁方面做好矛盾化解工作。
3.多措并举,实现要素制约新突破。一是五资并进,着力解决投入问题。大力实施“五资并进”战略,通过对外招商引资、对上争取投资、优化平台融资、深挖政府存资、激活县内民资,千方百计增加有效投入。进一步加大招商引资力度,务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破;进一步加大“跑部进厅”力度,务求在争取上级资金上取得新突破;深入推进银企银担合作,加大城投、利民等融资平台建设,拓展融资渠道,务求在撬动金融机构资金上取得新突破;进一步清产核资,摸清政府家底,务求在唤醒政府存量资产上取得新突破;进一步探索激活民间资金的政策和措施,务求在聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富上取得新突破。二是集约高效,着力解决供地问题。以统筹保障服务发展用地,多方争取用地指标,千方百计加快用地报批,年度完成用地报批2700亩。解决4000亩用地问题,努力确保全县重点项目用地需求。三是降耗减排,着力解决环保约束问题。严格执行环评制度,对重点建设项目实行环保设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
(二)安排调度要更勤,在督促检查上要动真碰硬。要加强重点项目的调度,对已开工项目,力争早竣工、早投产、早见效,尽快形成实际工作量。对未开工项目要积极创造条件,能快则快,能早则早,力争提前完成任务,防止前松后紧,手忙脚乱,工作被动。
第一,督查要严。由两办督查室牵头,组成重点项目督查组,每半月深入项目实地进行一次督查,重点对项目进展情况、牵头单位工作情况进行督查,对项目进展缓慢、牵头单位组织工作不到位的,要及时通报。同时适时组织人大代表、政协委员开展项目视察活动。县纪委、监察局要把重点项目效能督查作为工作重点,对重大项目,实行挂牌督办。
第二,考核要硬。县发改委要会同相关部门做好年终项目考评工作,制定科学合理的考评办法、要采取平时考核与综合考核相结合的方法,及时跟进重点项目进展情况及项目建设成效,及时评估领导牵头、项目推进等情况,为年终奖优惩劣提供科学依据。要完善目标考核奖惩机制,对工作不力的要限期整改。县委县政府将根据各项目工作实绩坚决兑现奖惩
第三,责任要明。把项目建设作为“一把手工程”来抓,全面落实重点项目领导分工责任制,层层分解任务,层层落实责任。实行项目管理追责制,对项目管理混乱,造成项目进展缓慢的追究项目主管单位、具办人员的工作责任;对造成国有建设项目重大经济损失的将直接追究相关责任人及监督部门责任人的法律责任。
(三)多方联动要更快,在协调配合上要形成合力。重点项目建设涉及乡镇和部门较多,必须牢固树立一盘棋的思想,通力协作,努力形成部门协调、上下联动的工作格局。
1.抓早项目前期工作。一要完善项目信息。各单位要进一步核对本单位项目,完善项目信息,看看本单位每个项目业主单位、建设地点、建设规模、产能等信息是否填报完整;二要检查项目准备。各单位回去后要自我检查一遍看看项目开工手续是否完备,资金筹措有没有问题,土地有没有落实,有没有拆迁问题等,有问题要及时反馈报告,及时协调解决,确保新开工项目按时开工;三要加快项目推进。各项目负责单位要切实履行职责,按照项目建设规律,做好项目推进计划的编制工作,每个项目都要制定详细的推进路线图,做到项目工作节点清晰,责任明确。这里明确一点,今年的重点项目已完成规划设计的要确定业主,未完成规划设计的二月份要完成可研规划,三月份完成招投标。
2.抓实重点项目建设。一是抓好经济开发区工业项目要做好泰力家用电器生产、翰沃红府红木家私项目、喜宝多分子材料、旗虹建筑铝材生产、齐耀新能源热电联产、纺织服装产业园、文化创意产业园等项目的建设工作,确保明年能够建成并投入运营。二是抓好城市基础设施建设项目。城市基础设施项目事关人民群众的切身利益,要切实做好“路网、水网、电网、气网”建设,做好老城区路网改造工程、政务新区路网工程、北城区路网、城区雨水管网改造、城市水系及老城区绿化、污水处理厂、城北新区整体城镇化建设等项目的建设工作,确保项目建设顺利推进,完成年度工作目标。三是抓好民生工程建设项目。加快经济开发区安置房建设、教师周转宿舍、改善薄弱学校工程、乡镇卫生院建设、农村饮水安全等工程实施的进度,加大棚户区改造项目实施力度,未开工项目要确保今年有实质性进展。
3.抓好重大项目储备。按照市委、市政府提出的找政策、找机遇、找项目、找出路“四找”要求,各乡镇、各部门要及时调整项目谋划思路,围绕战略性新兴产业、改造提升传统产业、生态环保、现代服务业、基础设施、民生等六大重点领域和国家重大工程包等政策动向,适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势,结合“十三五”规划和当前实际,着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域,高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。根据上级政策,保障性住房、棚户区改造、城镇污水污泥处理以及生活垃圾无害化处理设施等专项资金将进一步向皖北地区倾斜,优先支持皖北地区申报国家城镇基础设施项目专项资金,对美好乡村建设、园林城市创建、贫困村整体推进、农村危房改造、农村清洁工程,农村饮水安全等项目会予以重点支持。希望各乡镇各部门能围绕我县实际紧跟上级政策导向,吃透上级政策精神,做好项目储备,确保随时能拿出准备充分、论证成熟的项目向上争跑。
三、强推招商引资,为十三五规划的顺利实施奠定基础
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,做好今年工作意义重大、影响深远,我们必须以发展眼光研判形势,以脱贫攻坚点燃激情,以小康目标焕发斗志,突出重大产业,瞄准重大企业,抢抓承接产业转移,力争在招大引强方面取得新突破,加快推进阜南发展和脱贫攻坚进程,打造实力、宜居、秀美、活力、和谐新阜南,主动适应调转促的新要求,全力实现经济新常态下的发展新突破,为全面建成小康社会决胜阶段跑好“第一棒”、打好“第一战”。
(一)突出招商重点,坚定不移围绕产业招商。招商引资的重点与核心是工业招商,工业招商重点是围绕主导产业招商。这一点坚定不移,也毋庸置疑。我们招商引资的核心价值与全部目标,就是为支柱产业提供基础、路径、支撑和保障,离开支柱产业,招商引资就失去了其存在的意义,我们在招商引资方面所付出的所有努力和代价都无异于刻舟求剑、掩耳盗铃。因此,要进一步完善柳木产业园、服装产业园、机械电子产业园规划,紧紧围绕柳木文化、纺织服装、机械电子三大产业园以及电镀中心、污水处理厂等配套设施,储备、发布指导招商项目目录,有针对性地推介、宣传、引荐和洽谈,推进产业升级“招大引强”,集群发展“补链强链”,创新驱动“招才引智”。
1.围绕柳木文化产业,做好集群升级文章。编制柳木文化产业招商项目,围绕增链、补链、强链,将“走出去”与“引进来”相结合,组织有关部门、企业,赴广东、浙江、山东、福建等相关产业发展较成熟的地区考察招商。大力引进和扶持产业上下游配套的塑料藤条、五金、玻璃、螺丝、金属管件、户外帐篷等企业;千方百计招引上市公司、行业龙头企业进驻我县发展,增强柳木文化产业的核心竞争力。
2.围绕纺织服装产业,做好就地就业的文章。结合我县劳动力资源优势,积极承接产业转移,由引进来料加工企业逐步向引进服装设计、营销、高端制造方向发展。着力建成纺织服装产业的高中档生产基地和研发中心,不断完善产业链条,建立纺织、印染、水洗、成衣、拉链、纽扣等完整链条,扩大企业产能,带动就业。
3.围绕机械电子产业,做好无中生有的文章。立足现有企业,推进机械产业形成生产能力;引进以信息电子产业为基础的高新科技企业,扶持企业走品牌发展道路,扩大企业市场影响力。通过推进软件、微电子、互联网+、智能家居、精密机械等多学科技术应用研究,促进机械电子产业的发展。仿照合肥京东方一期做法,以扩大市场占有率为导向,促进风险投资与科技成果对接,大力推动机械电子企业由生产简单适用的铸件、标准件、配件等产品,逐步向批量生产技术含量高的零配件、成套装备方向转变,使其由劳动密集型行业逐步向劳动密集型行业中的技术密集型环节转化。
4.围绕农副种养产业,做好粮仓变厨房的文章。用发展工业的理念来发展农业,积极引进农副产品深加工产业,充分发挥我县农业大县的资源优势,对粮油、畜牧产品、畜牧产品进行深加工,让农产品变成商品、精品乃至奢侈品,提高农副产品的附加值,变“天下粮仓”为“天下厨房”。优化农业布局和农产品结构,大力发展生态、旅游、适应型农业。
(二)打造招商平台,全力以赴加快园区建设。加快经济开发区和乡镇工业园水、电、路、气等基础设施和标准厂房。将资金、资源、项目、人才等向开发区集中。继续加大县经济开发区争创国家级开发区工作力度,力争在两年内实现晋升目标。到2018年建设成安徽最美开发区,2020年创造产值超千亿元的开发区。适应经济发展新常态,努力实现开发区由政府主导向市场主导转变,由速度数量向质量特色转变,不断提升“一区五园”的承载力、辐射力和吸纳能力。
1.明确产业定位,实现精细招商。开发区主招柳木加工、纺织服装、机械电子业,中岗工业区主招柳木和食品加工产业,黄岗工业区主招柳编、户外家居等轻工工艺品产业,会龙工业区主招蔬菜及农副产品加工产业,龙王工业区主招家具建材产业,曹集工业区主要盘活原有旧企业和扩大企业规模。对不符合园区产业延伸的项目,坚决不予落户。
2.盘活存量土地,用活增量用地。对闲置土地较多的企业,通过限期建设、有偿收回、依法无偿收回等方式盘活、分割或转让对接;对规模小、投入产出低、科技含量低、已处于破败状态的僵尸企业通过退出、重组、转化、整合、收购、对接等方式实现转型发展,快速盘活闲置用地280亩。
(三)加大招商力度,硬化措施保持强劲态势。没有严要求、硬措施、铁纪律,要抓好招商引资都等于是一句空话,而作为我们这样一个思想落后、观念陈旧的欠发达县份,更是必须唯有强力的措施,才能保持强劲的态势。要真正把发展作为第一要务,为了加快发展,敢于顶住压力,敢于排除干扰;为了招商引资,敢于分任务、定指标,敢于重奖重罚,敢于实施责任追究。
1.要进一步浓化全社会招商的氛围。要面向干部,面向群众,面向全社会,大张旗鼓地宣传招商引资政策,理直气壮地树立全民招商导向,旗帜鲜明地弘扬招商有功理念,在全社会形成人人讲招商、个个干招商的生动局面。
2.要进一步严明干部招商的责任。各级干部都要牢固树立阜南发展我有份、招商引资我有责的强烈意识。各乡镇各单位一把手要带头招商,亲自谋划,亲自部署,亲自捕捉信息,亲自请进来、走出去。县领导在率先垂范、主动出击的同时,要对所分管的部门和单位负起指导、督促、协调的责任。
3.要进一步加大兑现奖惩的力度。量化时间节点,强化调度帮扶,加大招商引资督查和调度的频次和力度,两月一督查,三月一调度,半年排位,年度总评,重点督查招商信息报送、外出招商等情况,县委、县政府主要负责同志亲自出席调度会听取各部门、各乡镇一把手的汇报。严明目标责任,持续强化统计考核和奖惩兑现的约束力,坚持重奖先进单位和个人,对在调度监测中落后的实施重点管理、重点督办、跟踪问效,约谈落后单位主要负责人,并直至实行责任追究,真正形成一种“先进拿奖提拔,后进约谈调整”的导向机制。
(四)创新招商方式,解放思想开拓新的境界。我们的招商引资工作,要在坚持自身好经验、好做法的基础上,进一步解放思想,更新观念,创新方式,用活方法,把招商引资推上一个新的水平和境界。
1.深化以商招商。注重强化对已落户企业的服务,与外商多沟通、多联系,增进感情,扩大信息资源,制定激励措施和鼓励现有企业对外合作,调动企业招商积极性,依托现有企业引荐,以期引进更多又好又大项目,努力形成“引进一个、带来一批”的“葡萄串”效应。
2.突出精准招商。县招商中心将各单位提供的信息进行梳理汇总和分析筛选后,由信息提供单位单独洽谈或由该产业相关单位人员与信息提供单位一起参加项目招商洽谈,提高项目成功率。
3.开展亲情招商。要完善返乡创业和招商引资各项优惠政策,大力吸引在外创业能人返乡创业、抱团发展,促进人才、资金、技术回流。按照市、县关于开展“温馨阜南,接您回家”系列活动的实施意见,利用外出招商机会走访看望外出创业能人,向他们宣传家乡,推介家乡,并利用春节、清明、国庆等节日外出人员返乡的机会,组织他们召开茶话会、座谈会,参观县开发区进行实地考察;通过已经返乡创业的成功人士现身说法,动员其他在外的亲朋好友返乡创业。
4.试点电商招商。规划建设电子商务产业园,带领本地企业在阜南资源丰富的农副产品、柳木文化产品上实施电子商务,为企业插上互联网+的翅膀,实现实体商贸与电子商务的融合。全方位、多角度的吸收和引进外地网商在本地设立分支机构,壮大本地网商,做大电商规模。建设网商创业基地,凭借国家级孵化器资质经验,打造区域最大规模的网商创业基地。建设电子商务大厦,有效聚集、整合电子商务资源,形成规模效应和聚集效应,加速地区电子商务业的发展。
5.推动金融招商。强化金融对实体经济的支持,实现金融与经济平稳和谐发展,积极为企业创造良好的融资环境,通过银企对接会、金融机构服务企业发展形势分析会等形式,继续协调银行业金融机构增加我县的信贷规模,有效支持我县实体经济的发展。积极推动续贷过桥资金业务,扩大业务宣传,提高服务水平。借鉴成功经验,设立创业投资引导基金和柳木文化产业发展基金,重点投资我县柳木文化产业、纺织服装产业和科技型、创新型中小企业,以股权融资的方式促进企业做强做大,加快挂牌上市步伐。
(五)优化招商环境,凝心聚力铸造投资洼地。国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》后,各地土地、税收等优惠政策的杠杆作用减弱,为积极适应新常态下招商政策逐步缩紧、竞争日趋激烈的新形势,突出优化营商环境,着力提高服务水平,打造环境、服务高地将成为招商引资最大的优势。
1.要提供坚强有力的保障。要严厉惩处吃拿卡要、强买强卖、强装强卸等侵害投资客商权益、破坏发展环境的不法行为。对于此类案件,公安机关要履职尽责,主动作为,保持高压态势,对不法分子坚决绳之以法,在法律允许的范围内,能查多严就查多严,能处多重就处多重。接案要及时,出警要迅速,不能等到领导签批才行动。要公正严明地执法,理直气壮地担当投资客商的保护伞。
2.要提供周到体贴的服务。把环境作为经济发展的生命线,深入践行“一二六”服务模式,坚决破除门难进、脸难看、话难说、事难办等“中梗阻”现象,着力解决行政审批“拖、卡、推”的顽症痼疾,更新思想观念、强化环境意识、严明纪律要求,形成亲商、重商、敬商、安商、富商的浓厚氛围,着力将阜南打造成为各方关注的“投资洼地”。
(六)细化招商举措,砥砺奋进确保招商成效
为了阜南的经济发展,不管困难有多大,全县各级各部门要咬定招商引资总量增长20%这个目标任务,做到标准不降、工作不松、力度不减,毫不动摇地确保完成。
1.打开基础,建好“四库”。建好外商档案库,对与我县三大主导产业相关的国内知名企业信息建议档案库,逐个摸排,了解有无外出投资意向,分类沟通交流。建好招商企业档案库,建立已入驻阜南的企业档案库,了解企业的生产经营情况和企业发展中存的问题,分类提供服务。建好客商企业资料库,对来我县洽谈的客商和外出拜访的客商分类登记,了解客商需求,项目落地中存在问题,分类跟踪落实。建好招商项目库,围绕主导产业,谋划一批切实可行的招商项目,编印成册,发到全县党员干部、外来客商、有识之士手中,依靠大家的力量来招商。利用招商网站和各种媒体平台,定期发布推介招商,争取把有限的土地指标都用于大项目和符合产业发展的项目上来。
2.咬定目标,精心谋划。在以产业招商为重点的同时,高度重视三产、基础设施、优质农业项目,推进与世界500强、央企、中国民营企业500强沟通与合作,重点引进大型城市综合体、星级酒店、现代物流、大型专业市场、农产品加工、“互联网+”、社会事业等项目进驻阜南,满足不同层次、行业、年龄的劳动力就业需求。要主动接受来自珠三角、长三角的辐射,把握机遇,凸显在我县投资兴业土地成本低、建筑成本低、电力资源充足、用工成本低的资源优势来吸引投资企业。进一步对各产业、行业进行分析,找出我们与沿海和周边地区的综合比较优势,集中优势资源打造富有竞争力的招商引资条件。
同志们,重点项目建设和招商引资工作事关阜南发展大局。当前,我们面临的形势非常严峻,承担的任务非常艰巨,要做的工作非常繁重。大家一定要以强烈的责任感、危机感和紧迫感,以对阜南发展、对人民群众高度负责的精神,以今天的会议为动力,自加压力,奋起直追,全力推进招商引资和重点项目建设,为完成2016年各项工作任务、实现“全市争先进、全省进位次、同步达小康”目标打下坚实基础、提供有力保障!

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